竹山县全面探索市场“准营即入制”

十堰广电讯（全媒体记者 陈鹏 通讯员 鲍龙霖 杨巾 章伟）今年以来，竹山县纵深推进“放管服”改革，持续优化营商环境，全面探索市场主体准营即入机制，一张网，一张审批表，一个承诺签名，即可领证经营，市场活力进一步被激发。

9月26日，付杨丽来到竹山县政务服务中心准营即入制专窗，准备申领小餐饮营业执照。提交相关申请资料后，窗口工作人员首先核实了她的个人信用情况。

竹山县行政审批局工作人员现场查询付杨丽个人的信用情况，核实没有不良信用纪录后，付杨丽接到了一份小餐饮经营许可告知承诺书，详细阅读了其中的内容，她签下了自己的名字。付杨丽在短暂的等待之后，现场就领取到了一张营业执照。从进入政务服务中心到领证，付杨丽仅用了一个小时。

付杨丽说，以前需要到多个窗口办理的业务，现在“一站式”服务，只到一个窗口就办理了，很方便。

领证便捷的背后，是竹山县深化行政审批改革的结果。今年以来，竹山县打破“准入容易准营难”的现状，申请人在办理执照的同时，把信用承诺审批事项的“受理、勘验、审核、办结”四个步骤，精简至一个环节，并同步申请相关许可，书面承诺达到相关条件后即可从事经营活动。

竹山县行政审批局局长李修平表示， 申请人提交申请材料并签署承诺书后，将“承诺件”提速为“即办件”，采取“免于现场勘验”、“勘验承诺制”或“后置现场勘验”等方式，进一步缩减环节，压缩时限，提高办事效率，实现承诺即拿证，准入即准营。

并非所有市场主体都适用准营承诺即入制，竹山县首批推出了公共场所卫生许可、小餐饮经营许可、民办职业培训学校设立等11项信用承诺制审批事项。亚新国际影城负责人全丽，前不久领取到了新的营业执照。她在这里经营了十年的影院，证件年年需要更换，但这一次换证的时间、环节和形式都发生了本质性的变化。

竹山亚新国际影城负责人全丽说，她们直接去行政服务大厅签一个承诺书之后就领到了放映证，通过扫码行业综合证，就可以查得该影院当下的证件信息，现在特别方便。

在以前办理电影放映许可证、公共场所卫生许可证，需要现场踏勘，涉及到的环节较多，申请人需要提交18项材料，大约需要10个工作日才能办完，现在竹山县推行了市场准营即入承诺制后，真正实现了一纸承诺，零等待的办理速度。

在竹山县政务服务中心准营即入制专窗的显眼位置，张贴着一个“行政审批局靠前服务群”的二维码，进入这个群能享受到及时、高效的政务服务，同时也是预防、纠正风险的第一屏障。

一窗通办、一张表审批，签名承诺书即可开业，事中事后的有效监管就成了改革顺利与否的关键。竹山县在实行相对集中审批权后，创新推出“审管分离”监管模式，承诺制许可后监管部门通过“双随机、一公开”“互联网+监管”等方式加强对“承诺即入”申请人的监督检查。

竹山县行政审批局局长李修平表示，审批部门通过不定期核验、监管部门通过“双随机、一公开”“互联网+监管”等方式加强对“承诺即入”申请人的监督检查，部门信息共享、互通衔接，对确实具备条件的企业“零打扰”，对承诺事项不实或违反承诺内容的，跟踪督导整改。

自竹山县探索实施市场主体准营即入制以来，适合范围的11个行业的市场主体数量增加明显，有力激发了市场主体活力。据该县行政审批局工作人员介绍，像小餐饮承诺制的办件量比以前增多，增幅大概在30%左右。

人民路是竹山县最繁华的地段之一，叶静在这里租房开了一个奶茶店。30多平方米的店面，有六名职员，每年的房租费用十多万元。叶静是今年5月从浙江来到竹山的，他成了竹山县第一批准营即入制的受益者。

叶静说，因为办证便捷，给他节约很多成本，节省了很多时间，现在生意做得很顺利，每月的销售额能超过十万元，对下一步开分店的计划很有信心。

截止目前，竹山县已累计发出信用承诺制许可证1825个， 1651家市场主体实现准入即准营，实现申报材料、审批时间、许可环节分别压减90%、80%、75%，减少群众跑路3027次。

围绕开业一件事，竹山县历经三次行政审批改革，从“证照分离”到“一业一证”，从一个行业涉及的各项许可到一张行业综合许可证，再到市场准营承诺即入，改革不断深入，审批效率在提升，市场主体更具活力。

编辑：王聪骢