竹溪县：坚持以“五共”理念促进基层治理 构建共建共治共享新格局

今年以来，竹溪县在开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动中，坚持以人民为中心，以党建引领基层社会治理为抓手，以“众人来商量”为平台，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以人本化、生态化、数字化为建设方向，以原乡人、回乡人、新乡人为建设主体，以乡土味、乡亲味、乡愁味为建设特色，发动群众“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”，构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系，聚力打造产业家园、生态家园、宜居家园、人文家园、和谐家园、幸福家园。

一是坚持“决策共谋”，提升群众主人感。搭建“众人来商量”协商议事平台，把商量场所从会议室搬到田间地头、街头巷尾、楼栋庭院，做到有事与群众多商量、做事与群众勤商量。围绕乡村“怎么建”“建成什么样”“由谁来建设”“建后谁来管”，老旧小区“怎么改”“改成什么样”“由谁来改造”“改后谁来管”，做到会商在基层、群众来参与、众人来商量、办法大家想，激发乡村（社区）居民的“主人翁”意识。以群众所想所思所愿所盼为导向，通过召开场院商量会、民意恳谈会，在规划编制、产业发展、利益分配、环境卫生、社会治理、乡风文明、公共服务、制度建设上，充分保障农民的知情权、参与权、监督权，做到干部和群众想在一起、谋在一起、干在一起。目前，共组织召开各类场院商量会720多场次，累计收集基层群众意见建议2470多条，已协调解决1830多条。

二是坚持“发展共建”，提升群众主体感。坚持以共同缔造理念推动美好家园建设，汇聚政府、社会、群众三方力量，政府设立2000万元专项基金，全力加强要素保障，社会提供专项服务，群众自愿投资投劳。充分依靠人民群众这个动力源，发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，聚焦建设意愿共同征集、建设内容共同商议、建设方案共同研究、建设过程共同参与、建设效果共同评议，实现“全民参与、全面参与、全程参与”，引导群众从“要我干”向“我要干”转变，从“旁观者”向“参与者”转变，让群众在乡村建设中由“配角”变为“主角”，变“你和我”为“我们”。例，龙坝镇肖家边村在推进美丽乡村建设工作中，通过群众会商定方案，建设式样征求群众意愿，组建乡村施工队建设，乡贤理事会负责监督，发动群众投工投劳，顺利改造老屋30多户。

三是坚持“建设共管”，提升群众参与感。推行“代表群众选、项目代表定、建设群众帮、建后大家管”工作法，共同会商拟订村规民约并监督执行，加强乡村建设全过程监督管理。组建县投、乡投、村投，运用基金引导、贷款贴息、政策担保、以奖代补等手段，撬动工商资本、金融资本、社会资本参与美好家园建设。建立健全公共设施、公园绿地、文化健身、公益事业、环境卫生等维护认领的“爱心积分机制”及志愿者积分机制，激励乡村（社区）居民、企业、社会组织积极参与美好家园建设成果的运行管护。组织乡村“九佬十八匠”在非遗传承、老屋修复、传统手艺、剪纸绘画、独门绝技等方面的一技之长，在构建乡土乡韵、留住乡愁乡忆上发挥独特作用。例，6月下旬，龙坝镇通过召开党员大会、村民代表会等形式，对村级扶贫资产情况进行通报，并充分听取群众意见，制定管理制度，接受群众监督，在群众会议决议后，将扶贫资产统一交村投公司监管。村投公司通过招商引资政策，引进优质市场主体，通过租赁的方式对扶贫资产全面整修和提档升级，带动500余人就近务工，实现年人均增收6000元以上，村集体年平均获得租赁租金1.5万余元。

四是坚持“效果共评”，提升群众满意感。坚持将村民“答应不答应、认同不认同、高兴不高兴、满意不满意”作为工作标准，建立健全共同缔造美好家园的评价标准、评价机制和奖补办法，做到“建设效果好不好、群众评议说了算”。建立和规范商量选题、商量内容、商量主体、商量方式、商量流程，形成听取意见、协商意见、梳理意见、反馈意见、落实意见的工作闭环，推动众人来商量从“商量了多少次”“商量了什么”向“商量出了什么效果”“解决了哪些问题”转变。例，6月上旬，在龙坝镇红庙村召开的场院商量会上，当地村民反映农产品销售面临着困难，该镇第一时间研究对策，通过万亩蔬菜基地产业建设，与18个村1500余户签订时令蔬菜收购合同，建立了云菜通网上销售平台，年生产、销售、加工蔬菜能力达到3000吨，可吸纳120人常年就近务工增收，1500余户农户通过销售自己分散种植的南瓜、辣椒、茄子等时令蔬菜，户均增收4000元以上。71岁的红庙村6组村民张世岳说：“没想到年过古稀，不仅有土地流转的租金，还能找到事做，一个月能挣三四千元，多亏了绿色蔬菜基地。”

五是坚持“成果共享”，提升群众获得感。通过“众人来商量”对涉及乡村设施、公共服务、社会秩序、土地征用、财务收支等与村民公共利益有关的事务作出决策，议事前公开议题，议事中平等商量，议事后执行决议，引导群众通过共建、入股、就业、创业、管理等方式参与美好家园建设，实现人人参与、人人尽力、人人享有。如，该县兵营镇麻湾村以“众人来商量”为平台，通过盘活集体“三资”，因地制宜发展集体经济增收项目，采用“订单+种植+销售”的方式，大力发展蔬菜种植项目。据悉，该项目一年可交错季节种植三季大棚蔬菜，实现大棚基地不空档，农民增收不断档。7月上旬已移栽螺丝椒种苗，一季亩产值可达1万斤，纯收入每亩达1.5万元，采收的螺丝椒、黄瓜等蔬菜直供武汉白沙洲市场及湖北银天科技有限公司，常年可带动50余人务工，人均增收8000余元，让群众在农业产业化的过程中得到实实在在的红利。

编辑：陈琦